Тобі, Нетішине:
«Ти – дивовижний влітку й восени, у заметіль весняну чи зимову…»
Аналіз регуляторного впливу - розміщення обєктів торгівлі, послуг із внесеними змінами
АНАЛІЗ
регуляторного впливу проекту рішення
Нетішинської міської ради «Про порядок розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою м.Нетішина»
1.Визначається проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання
Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів місцевих рад належить сприяння розвитку усіх форм торгівлі, встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи підприємств сфери обслуговування незалежно від форм власності, організація ярмарків, ринків.
Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою на території міста Нетішина, затверджених рішенням сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання 30 жовтня 2013 року №48/1055 встановлено порядок благоустрою та утримання об’єктів благоустрою у місті.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 21 жовтня 2011 року N 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Зазначеним наказом розміщення тимчасових споруд під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на строк проведення таких заходів здійснюється у порядку, встановленому органами місцевого самоврядування.
Правилами благоустрою на території міста Нетішина, передбачено утримання тимчасових об’єктів обслуговування і малих архітектурних форм, місця для організації ярмарків та майданчиків сезонної торгівлі, ринків. Проте, не визначений порядок розміщення, необхідний перелік документів, зразок погодження розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг, для яких не вимагається отримання паспорта прив’язки.
Пунктом 5 частини першої статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено заборону самовільного встановлення на об’єктах благоустрою торговельних лотків, павільйонів, кіосків, тощо.
Оскільки на сьогодні існує ряд неузгодженостей щодо розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку і розваг, у тому числі під час проведення ярмарків, масових заходів, постає необхідність затвердження чіткого порядку з визначенням переліку документів, часових термінів отримання погодження, тощо.
2.Цілі регулювання:
Цілями прийняття даного регуляторного акта є:
- встановлення прозорого механізму розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою, у тому числі під час проведення ярмарок, інших масових заходів;
- деталізація всіх процедур отримання погодження на розміщення об’єктів на об’єктах благоустрою;
- скорочення витрат часу фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб під час погодження розміщення об’єктів;
- забезпечення сприятливих умов для відпочинку мешканцям міста.
3.Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей.
В якості альтернативи до запропонованого регулювання розглянемо можливі альтернативні способи:
Перший – відмовитись від прийняття цього регуляторного акта.
Дія такого способу є неефективною, оскільки для розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою міста, особливо під час проведення ярмарків, масових заходів відсутній чіткий перелік документів та зразок документа - погодження на розміщення об’єктів.
Другий спосіб - досягнення визначених цілей за допомогою ринкових механізмів не є можливим. Оскільки законодавчими актами врегульовані не всі випадки розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг.
Третій спосіб - прийняття цього регуляторного акта. Прийняття регуляторного акта, положення якого узгоджуються з вимогами чинного законодавства, створить сприятливі умови для здійснення виконавчими органами влади обліку об’єктів сфери обслуговування, а для суб’єктів господарювання прозорість під час розміщення об’єктів.
Оцінюючи зазначені альтернативи, перевага була віддана останній альтернативі, через те, що в цьому випадку досягти мети можливо в коротший термін, з урахуванням особливостей ситуації, яка склалася.
4.Опис механізмів і заходів, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Зазначену проблему планується розв'язати шляхом прийняття рішення про встановлення порядку отримання погодження на розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг, у тому числі під час проведення ярмарок, інших масових заходів.
Проектом цього регуляторного акта передбачено визначити:
- порядок розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою міста, у тому числі під час проведення ярмарок, інших масових заходів;
- перелік документів, необхідних для отримання відповідного погодження.
Поставлені цілі досягаються при виконанні вимог цього регуляторного акта з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та міської влади. Простота виконання вимог, встановлених актом, простота положень даного акта, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань, являється також однією з можливостей у досягненні встановлених цілей.
Також слід зазначити, що в даному випадку має місце ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного акта, таких як прийняття змін та доповнень до чинного законодавства в сфері обслуговування, соціально-політичні впливи. Це може привести до недоцільності в подальшому застосуванні прийнятого даного регуляторного акта або зміни його суті чи окремих положень
5.Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта
У разі прийняття запропонованого регуляторного акта рівень можливостей досягнення цілей передбачених є високим, оскільки суб’єкти господарювання зацікавлені у прозорості та відкритості процедури отримання погодження на розміщення об’єктів.
Цей регуляторний акт мотивує юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконувати встановлені вимоги щодо отримання погодження на розміщення об’єктів та утримувати територію благоустрою у належному стані.
Реалізація запроваджень регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з бюджету міста.
Вплив зовнішніх факторів виключений, за винятком, випадку змін законодавства України у сфері регулювання цього питання.
6.Очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта.
|
Сфера впливу |
Вигоди |
Витрати |
|
Інтереси органів місцевого самоврядування |
Врегульований механізм розміщення об’єктів сфери обслуговування на території міста; |
Витрати відсутні |
|
Інтереси суб’єктів господарювання |
Єдиний для усіх прозорий механізм отримання погодження на розміщення об’єктів сфери обслуговування. |
Витрати відсутні |
|
Інтереси громади |
Встановлення зручного для населення режиму роботи об’єктів сфери обслуговування, підвищення якості обслуговування, посилення контролю за правопорядком у місті |
Витрати відсутні |
7.Обґрунтування строку дії запропонованого регуляторного акта
Термін дії регуляторного акта необмежений, зміни та доповнення будуть вноситись за потребою у відповідності до змін законодавства України
8.Показники результативності регуляторного акта
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
1.Розмір надходжень до державного там місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;
2.Кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія регуляторного акта.
3.Час та розмір коштів, що витрачатиметься суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
4.Рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень регуляторного акта.
9.Заходи відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься шляхом аналізу статистичної інформації.
Базове відстеження результативності даного регуляторного акта буде проведено до дня набрання чинності чинного регуляторного акта.
Повторне відстеження результативності буде здійснено через рік після набуття чинності даним регуляторним актом.
Періодичне відстеження результативності, буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження цього регуляторного акта, протягом строку його дії.
У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань, шляхом аналізу якісних та кількісних показників дії цього регуляторного акта, будуть вноситись відповідні зміни.
Зауваження та пропозиції від суб’єктів господарювання приймаються письмово за адресою: 30100, Хмельницька обл., м.Нетішин, вул.Шевченка,1, управління економіки виконавчого комітету міської ради, тел. (03842) 3-22-65 до 17.00 год. 07 травня 2015 року.
Міський голова О.О.Супрунюк
Начальник управління
економіки виконавчого
комітету міської ради
Заріцька Н.М., 3-22-65
Про порядок розміщення об’єктів
торгівлі, сфери послуг, відпочинку та
розваг на об’єктах благоустрою м.Нетішина
Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», рішення сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання 30 жовтня 2013 року №48/1055 «Про Правила благоустрою на території міста Нетішин», з метою упорядкування розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою міста Нетішина, міська рада в и р і ш и л а:
1.Затвердити порядок розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою м.Нетішина згідно з додатком.
2.Рішення набирає чинності з дня оприлюднення у газеті територіальної громади міста «Нетішинський вісник».
3.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісії міської ради з питань будівництва, архітектури, комунальної власності, приватизації та підтримки підприємництва (Калабський С.В.).
Міський голова О.О.Супрунюк
Додаток
ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням___ Нетішинської міської ради
___№____
ПОРЯДОК
розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на
об’єктах благоустрою м.Нетішина
1.Загальні положення.
1.1.Порядок розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою м.Нетішина (далі – порядок) розроблено згідно з вимогами Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», Правил благоустрою території міста Нетішина, затверджених рішенням сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання 30 жовтня 2013 року №48/1055.
1.2.Погодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (пересувних тимчасових споруд - об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг) під час проведення ярмарків та інших масових заходів на об’єктах благоустрою, на території пляжів, парків, скверів, інших місць масового відпочинку громадян (надалі – погодження) надається виконавчим комітетом Нетішинської міської ради у порядку, визначеному цим порядком.
1.3.Суб’єкти господарювання не звільняються від отримання дозвільних документів, передбачених чинним законодавством.
2.Порядок розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг,
відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою
2.1.Суб’єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність у м.Нетішині у сфері торгівлі, послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою, розміщують такі об’єкти відповідно до вимог чинного законодавства.
2.2.Відповідальність за дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил несуть суб’єкти господарювання.
2.3.Виконавчий комітет Нетішинської міської ради встановлює за погодженням з власником зручний для населення режим роботи об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг.
2.4.Суб’єкт господарювання, за власною ініціативою, може подати виконавчому комітету Нетішинської міської ради заяву про встановлення режиму роботи об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг за формою згідно з додатком 1 до цього порядку, в якій зазначаються:
повна назва юридичної особи, прізвище ім'я, по батькові фізичної особи – підприємця;
прізвище, ім’я та по батькові уповноваженого представника (якщо заява подається представником);
юридична адреса юридичної особи, місце реєстрації фізичної особи-підприємця;
найменування, адреса розташування закладу або об’єкта;
вид діяльності, що здійснюватиметься у закладі чи на об’єкті згідно КВЕД;
пропонований режим роботи закладу або об’єкта.
Подання заяви про встановлення режиму роботи об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг (далі – заява) здійснюється через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради відповідно до регламенту центру надання адміністративних послуг, затвердженого рішенням Нетішинської міської ради.
2.5.Заява розглядається управлінням економіки виконавчого комітету міської, яке готує проект рішення та подає на розгляд засідання виконавчого комітету міської ради відповідно до регламенту виконавчого комітету міської ради.
Підписане та скріплене печаткою рішення виконавчого комітету міської ради про встановлення режиму роботи об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг передається до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради не пізніше наступного робочого дня.
2.6.Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
2.7.Розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на об’єктах благоустрою міста здійснюється відповідно до схеми місця розташування, погодженого з балансоутримувачем об’єкта благоустрою.
2.8.Біля об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг встановлюється однотипна урна для сміття, обов’язки з обслуговування якої покладається на власника об’єкта або орендаря.
Власник об’єкта (або орендар) торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг укладає договір на надання послуг з вивезення побутових відходів з суб’єктом господарювання, який надає такі послуги.
2.9.Власник об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг, у тому числі тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення зобов’язаний здійснювати утримання об’єкта благоустрою відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», рішення сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання 30 жовтня 2013 року №48/1055 «Про Правила благоустрою на території міста Нетішин» самостійно або може брати пайову участь в утриманні об’єкта благоустрою, у обсязі визначеному рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
3.Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок
та інших масових заходів
3.1.Організація проведення ярмарків, інших масових заходів може здійснюватись за ініціативою міської ради та її виконавчого комітету або за ініціативою суб'єктів господарювання, громадських об’єднань, підприємств та організацій.
3.2.Погодження розміщення тимчасових споруд під час проведення ярмарок та інших масових заходів на об’єктах благоустрою (далі-погодження) надається виконавчим комітетом міської ради, за формою згідно з додатком 2 цього порядку.
3.3.Організатор проведення ярмарків, інших масових заходів подає заяву на ім’я міського голови про розміщення тимчасових споруд під час проведення ярмарок та інших масових заходів та об’єктах благоустрою, у якій обов’язково зазначаються:
- мета та вид заходу (ярмарок, рекламна акція тощо);
- місце та час проведення заходу;
- повне найменування, адреса місця розташування організатора проведення заходу;
- прізвище, ім'я, по батькові, посада особи, відповідальної за організацію проведення заходу, його контактні телефони.
3.3.3. До звернення додаються:
- схема розміщення тимчасових споруд, що будуть задіяні у заході;
- погодження органів Держпожежнагляду, державної санітарно-епідеміологічної служби, ДАІ (у разі необхідності);
- копія договору про на надання послуг із вивезення побутового відходів.
3.4.Погодження готується управлінням економіки виконавчим комітетом міської ради, за зверненням організатора заходу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації звернення у загальному відділі виконавчого комітету міської ради.
3.5.Відповідальність за дотримання Правил благоустрою міста Нетішина, організацію належного утримання території під час проведення заходу та вивезення побутових відходів, дотримання правил протипожежної безпеки та санітарних правил покладається на організатора заходу.
3.6.Здійснення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних виробів технічного, спеціального та побутового призначення під час проведення заходу допускається виключно із дотриманням Правил благоустрою на території міста Нетішин, затверджених рішенням сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання 30 жовтня 2013 року №48/1055, за умови наявності у організатора заходу відповідних дозволів та погоджень.
4.Порядок погодження розміщення на території пляжів, парків, скверів, інших місць масового відпочинку громадян пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності
4.1.Розміщення на території пляжів, парків, скверів, інших місць масового відпочинку громадян пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (лотків, палаток, наметів, холодильного та іншого обладнання, облаштування будь-яких інших об’єктів торгівлі для продажу морозива, безалкогольних напоїв, інших продовольчих та непродовольчих товарів, тощо) здійснюється за погодженням із виконавчим комітетом міської ради (далі – погодження).
4.2.Подання заяви із доданими документами та видача погодження здійснюється через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради відповідно до регламенту центру надання адміністративних послуг, затвердженого рішенням Нетішинської міської ради, за формою згідно з додатком 3 до цього порядку.
До заяви додаються:
- копія реєстраційного документа, що містить відомості про юридичну особу або її відокремлені підрозділи, або фізичну особу – підприємця;
- - асортимент товару, що реалізовуватиметься (для суб'єктів господарювання, що здійснюють торгівлю продуктами харчування та напоями);
- копія договору на надання послуг з вивезення побутових відходів, укладеного із суб’єктом господарювання, який надає такі послуги;
- схема місця розташування, погоджена балансоутримувачем (власником) або орендарем пляжу, парку, скверу, іншого місця масового відпочинку громадян на розміщення тимчасової пересувної споруди для провадження підприємницької діяльності.
4.5.Погодження надається протягом 3-х робочих днів з дня отримання від адміністратора центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради заяви суб’єкта господарювання, за формою згідно з додатком 2 до цього порядку.
4.6.Торгівля на території пляжів, парків, скверів, інших місць масового відпочинку громадян алкогольними та слабоалкогольними напоями не допускається.
Додаток 1
до порядку
Міському голові
повне найменування юридичної особи/ім’я, по батькові та прізвище фізичної особи-підприємця, прізвище, ім’я та по батькові уповноваженого представника)
(місце розташування підприємства, установи, організації, фізичної особи – підприємця, місце проживання громадянина)
(телефон)
З А Я В А
про встановлення режиму роботи об’єкта торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на території об'єкта благоустрою
Прошу встановити режим роботи
,
(вид та назва об’єкта)
за адресою
з метою здійснення
(вид діяльності згідно КВЕД)
Пропонований режим роботи об’єкта (закладу)
(дата) (підпис, прізвище, ім’я та по-батькові заявника або уповноваженої особи)
Підтверджую відповідність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з виконання (надання) зазначених видів послуг, вимогам законодавства.
Про відповідальність за надання в повідомленні недостовірних даних попереджений.
Даю згоду на обробку моїх персональних даних відповідно до вимог чинного законодавства України.
Додаток 2
до порядку
Виконавчий комітет Нетішинської міської ради
___________№_______________
ПОГОДЖЕННЯ
(назва суб’єкта господарювання)
Відповідно до Правил благоустрою міста Нетішина, порядку розміщення об’єктів торгівлі, сфери послуг, відпочинку та розваг на об’єктах благоустрою м.Нетішина, затвердженого рішенням
1.Погодити
(повна назва підприємства, установи, організації,
прізвище ім'я, по батькові фізичної особи – підприємця,)
розміщення
(вид та назва об’єкта)
за адресою
2.Встановити режим роботи від год. до год.
3.Встановити термін дії погодження від до 20 року.
Міський голова
(підпис) (прізвище, ініціали)
М.П.
Додаток 3
до порядку
Міському голові
повне найменування юридичної особи/ім’я, по батькові та прізвище фізичної особи-підприємця, прізвище, ім’я та по батькові уповноваженого представника)
(місце розташування підприємства, установи, організації, фізичної особи – підприємця, місце проживання громадянина)
(телефон)
З А Я В А
про погодження розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території об'єкта благоустрою
Прошу погодити розташування
(вид та назва об’єкта)
за адресою:
з метою здійснення
(вид діяльності згідно КВЕД)
Пропонований режим роботи об’єкта (закладу)
Термін дії
Додатки:
1.
2.
(дата) (підпис, прізвище, ім’я та по-батькові заявника або уповноваженої особи)
Підтверджую відповідність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з виконання (надання) зазначених видів послуг, вимогам законодавства.
Про відповідальність за надання в повідомленні недостовірних даних попереджений.
Даю згоду на обробку моїх персональних даних відповідно до вимог чинного законодавства України.