Корупційні ризики в напрямках діяльності органів місцевого самоврядування

Оцінювання корупційних ризиків відбувається в межах таких напрямків діяльності органів місцевого самоврядування:

• публічні закупівлі;
• земельні відносини;
• управління нерухомим комунальним майном;
• містобудування; організація роботи із запобігання та виявлення корупції;
• соціально- економічна інфраструктура.

Моніторинг середовища сільської, селищної, міської ради на предмет виявлення змін, що виникли після ухвалення Плану доброчесності, Антикорупційної програми або іншого виду документа, може здійснюватися шляхом аналізування:

• проєктів актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
• ухвалених нормативно-правових актів, що стосуються діяльності органу місцевого самоврядування, зокрема антикорупційного спрямування;
• результатів аудитів, перевірок, проведених щодо органу місцевого самоврядування, матеріалів дисциплінарних проваджень, службових розслідувань, рішень суду у справах про притягнення працівників, депутатів міської ради до адміністративної, кримінальної відповідальності за вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень;
• інформації, що міститься на сайтах правоохоронних органів, у суб’єктів медіа та яка пов’язана з діяльністю органу місцевого самоврядування.

ІНДИКАТОРИ ОЦІНКИ КОРУПЦІЙНИХ РИЗИКІВ

Сфера 1. МІСТОБУДУВАННЯ

1.Індикатор (функція ОМС): надання дозволів на розроблення детальних планів територій та їх затвердження.

2. Індикатор (функція ОМС): надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

3. Індикатор (функція ОМС): встановлення охоронних зон.

4.Індикатор (функція ОМС): утворення та забезпечення відповідними умовами для функціонування міської архітектурно-будівельної інспекції.

5.Індикатор (функція ОМС): присвоєння поштових адрес об’єктам нерухомого майна.

6.Індикатор (функція ОМС): видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки та контроль за дотриманням будівельних норм.

7.Індикатор (функція ОМС): видача паспортів прив’язки тимчасових споруд.

8.Індикатор (функція ОМС): надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

9.Індикатор (функція ОМС): затвердження вимог до вивісок.

ОМС-органи місцевого самоврядування

Сфера 2. ЗЕМЕЛЬНІ ВІДНОСИНИ

1. Індикатор (функція ОМС): передача вільних земельних ділянок комунальної форми власності в оренду фізичним та юридичним особам.
2. Індикатор (функція ОМС): передача земельних ділянок комунальної власності у приватну власність фізичних та юридичних осіб.
3. Індикатор (функція ОМС): здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади.
4. Індикатор (функція ОМС): вирішення питання щодо повернення земельних ділянок у власність громади.
5. Індикатор (функція ОМС): підготовка та процедура погодження проєкту рішення міської ради щодо передачі вільних земельних ділянок у користування чи власність.
6. Індикатор (функція ОМС): встановлення та зміна цільового призначення земельної ділянки рішенням місцевої ради.

Сфера 3. УПРАВЛІННЯ НЕРУХОМИМ КОМУНАЛЬНИМ МАЙНОМ

1. Індикатор (функція ОМС): облік об’єктів нерухомого майна, що є в комунальній власності.
2. Індикатор (функція ОМС): державна реєстрація нерухомого майна, що належить територіальній громаді.
3. Індикатор (функція ОМС): оприлюднення в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду на аукціоні.
4. Індикатор (функція ОМС): проведення фізичного обстеження орендованого приміщення.
5. Індикатор (функція ОМС): надання орендарю переважного права без аукціону викупити приміщення (майно).
6. Індикатор (функція ОМС): оприлюднення переліків (перший і другий) в ЕТС та на офіційному вебсайті.
7. Індикатор (функція ОМС): ведення переліку організацій, що отримали в оренду приміщення, в порядку ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
8. Індикатор (функція ОМС): передача ОМС нежитлових приміщень чи іншого нерухомого майна у користування фізичним або юридичним особам.
9. Індикатор (функція ОМС): ухвалення рішення про надання згоди на здійснення ремонту за рахунок орендаря чи рішення про відмову у наданні згоди на здійснення ремонту.
10. Індикатор (функція ОМС): надання площ та приміщень лікарень в комерційну оренду.
11. Індикатор (функція ОМС): відчуження нерухомого комунального майна.
12. Індикатор (функція ОМС): формування переліку майна, що може підлягати приватизації.
13. Індикатор (функція ОМС): нормативне забезпечення приватизації об’єктів права комунальної власності в громаді.
14. Індикатор (функція ОМС): придбання органом місцевого самоврядування в установленому законом порядку приватизованого нерухомого майна для потреб громади.

Сфера 4. ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

1. Індикатор (функція ОМС): організація та планування закупівель.
2. Індикатор (функція ОМС): визначення коду предмета закупівлі.
3. Індикатор (функція ОМС): опис у технічній специфікації до предмета закупівлі усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, зокрема їхні технічні, функціональні та якісні характеристики.
4. Індикатор (функція ОМС): формування кваліфікаційних критеріїв предмета закупівлі, інших частин тендерної документації.
5. Індикатор (функція ОМС): формування умов поставки і оплати.
6. Індикатор (функція ОМС): обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
7. Індикатор (функція ОМС): проведення не конкурентних закупівель (по сумі закупівель).
8. Індикатор (функція ОМС): кількість учасників у конкурентних торгах.
9. Індикатор (функція ОМС): наявність процедур закупівель із задоволеними скаргами до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
10. Індикатор (функція ОМС): виявлення порушень, які мають ознаки корупційних і стосуються сфери публічних закупівель, під час перевірки органами фінансового контролю (ОФК).
11. Індикатор (функція ОМС): невідповідність предмета договору про закупівлі та строків його виконання фактично поставленим товарам, наданим послугам або виконаним роботам, необхідному часу для фактичного виконання договору.
12. Індикатор (функція ОМС): визначення структурного підрозділу чи службовців, які виконують функції внутрішнього контролю за закупівельним процесом.
13. Індикатор (функція ОМС): укладання додаткових договорів про підвищення ціни за одиницю товару.
14. Індикатор (функція ОМС): можливість самостійно визначати статус «замовника» для комунальних підприємств у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
15. Індикатор (функція ОМС): здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель18.

Сфера 5. АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАХОДИ

1. Індикатор (функція ОМС): забезпечення функціонування антикорупційного уповноваженого в ОМС.
2. Індикатор (функція ОМС): розробка проєктів актів ОМС.
3. Індикатор (функція ОМС): залучення громадян до ухвалення рішень в ОМС.
4. Індикатор (функція ОМС): упровадження системи управління корупційними ризиками в усі сфери діяльності ОМС.
5. Індикатор (функція ОМС): забезпечення функціонування каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».
6. Індикатор (функція ОМС): забезпечення захисту прав та гарантій викривача.
7. Індикатор (функція ОМС): організація роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».
8. Індикатор (функція ОМС): забезпечення інформування про діяльність громади.
9. Індикатор (функція ОМС): проведення спеціальної перевірки кандидатів на посади в ОМС.
10. Індикатор (функція ОМС): відбір кандидатів на вакантні посади ОМС.
11. Індикатор (функція ОМС): дотримання заборони посадовим особам ОМС займатись іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.
12. Індикатор (функція ОМС): дотримання вимог фінансового контролю посадовими особами ОМС та депутатами.
13. Індикатор (функція ОМС): дотримання заборони посадовим особам ОМС безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб.
14. Індикатор (функція ОМС): ухвалення рішень посадовими особами ОМС та депутатами в умовах конфлікту інтересів та врегулювання виявлених фактів потенційного конфлікту інтересів.

Сфера 6. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА ІНФРАСТРУКТУРА

1. Індикатор (функція ОМС): управління закладами охорони здоров’я.
2. Індикатор (функція ОМС): фінансування закладів охорони здоров’я.
3. Індикатор (функція ОМС): управління закладами освіти.
4. Індикатор (функція ОМС): фінансування закладів освіти.
5. Індикатор (функція ОМС): затвердження переліків надання платних послуг закладами культури.
6. Індикатор (функція ОМС): проведення атестації працівників закладів культури.
7. Індикатор (функція ОМС): створення, управління та контроль за комунальними підприємствами.
8. Індикатор (функція ОМС): відбудова зруйнованих або пошкоджених об’єктів майна територіальної громади.